——中共辽宁省委党校教授刘贵田解读《中国共产党党内监督条例（试行）》<br>
　　《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，这两

部党内法规的颁布实施，是我们党全面推进党的建设新的伟大工程，加强和改进党

的建设的重要举措。特别是《中国共产党党内监督条例（试行）》（以下简称《条

例》），对于进一步加强党内监督，推进党的制度建设，具有十分重要的意义。<br>
　　《条例》最显著的特点是在制度建设上对党的各级领导机关和领导干部，特别<br>
是各级领导班子主要负责人加强党内监督提供了保证。党的十六大明确提出要建立<br>
结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，并要求重点加强对领

导干部特别是主要领导干部的监督。党的十六大以来，在新一届中央领导集体高度<br>
重视下，经过中纪委和有关部门的共同努力，在已有工作基础上，经过一年多时间

，几经修改，《条例》最终诞生。《条例》的颁布实施，是中共中央从严治党的又

一项重大举措，是党内政治生活的一件大事。它标志着党内监督工作进入规范化、<br>
制度化的新阶段。对于从根本上提高党内监督工作水平，全面推进党的建设新的伟<br>
大工程，将产生重大而深远的影响。《条例》第一次以法规形式明确党内监督的重

点对象是党的各级领导机关和领导干部。特别是各级领导班子的主要负责人。《条

例》还规定了一系列的措施来制约“一把手”的行为。从外部监督措施来看，有巡<br>
视制度、谈话诫勉制度等；从内部监督措施来看，有民主生活会制度、述职述廉制

度、集体领导制度等。<br>
　　对执政党及其领导下的国家政权机关各级领导干部，特别是“一把手”实行全

面有效的管理监督，是当前加强党的建设和政权建设的最重要的内容之一，也是防

止滥用权力、遏制腐败的关键之所在。党政“一把手”是党政领导班子的核心，他<br>
们在领导本地、本单位的社会主义政治、经济、文化建设中发挥了十分重要的作用

。在加快改革开放和大力发展社会主义市场经济的新形势下，由于各种思想观念的<br>
相互激荡和利益格局的不断调整，广大干部、党员在社会转型时期都在经受着严峻

的考验，而党政“一把手”们所经受的考验和挑战则更加严峻。<br>
　　加强对“一把手”的监督是克服消极腐败现象，实现从严治党的当务之急。多

年来反腐败工作的经验教训表明，对各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班

子主要负责人的监督，既是监督的重点，也是监督的难点和薄弱环节。在近年来查

处的腐败案件中，“一把手”违法违纪占有相当大的比例。沈阳市“慕、马大案”<br>
在涉案人员中有２４名副局级以上领导干部，１７人是党政机关的“一把手”。河

北省国税局的一份报告这样写道：“李真等人案件牵扯到县局以上领导干部６７名<br>
，其中４０名是一把手。”“一把手”的违法违纪，固然同他们的主观世界没有得

到很好的改造，思想上的蜕化变质有关，但我们对主要领导干部特别是“一把手”<br>
的长期监督不力也是重要的原因。沈阳市原市长慕绥新在其忏悔书中说：“我像个

党内‘个体户’一样我行我素。”广西玉林市原市委书记李乘龙说：“监督机构对

我形同虚设。”为什么监督机构对“一把手”形同虚设？为什么“一把手”可以摆

脱监督，成为党内的“个体户”？从近年来查处的腐败大案要案可以看出问题的症<br>
结：我们还没有完全形成有效的监督管理制度和制约机制，越是“一把手”，越是

高级干部越缺少有力的监督和管理。在权力配置上，对“一把手”赋权过重。一般<br>
认同和实存的定势：党政“一把手”在党委班子中处于核心地位，在行政班子中处<br>
于统帅地位，在决策系统中处于主导地位，在实施决策中处于指挥地位，在组织协

调中处于统领地位。对居于如此地位的权力核心人物，制约和监督不到位是很容易

出现问题的。目前在监督体制上，体制不顺的问题是突出的。在一个单位和地区，<br>
被监督者的权力增大到等于或大于监督者的权力。监督者要实施职权范围内的监督

是多所不便的。正是这些情况使对党政“一把手”的“虚监”、“弱监”、“失监<br>
”现象严重，成为消极腐败现象产生的重要制度根源。只有切实加强对“一把手”<br>
的监督，才能真正贯彻中央从严治党的方针，保持党的先进性和战斗力。党要管党<br>
，首先要管住领导班子和领导干部；从严治党，首先要治理好主要领导干部和党政

“一把手”。<br>
　　加强对“一把手”的监督是建设高素质的干部队伍，实现全面建设小康社会宏<br>
伟目标的需要。全面建设小康社会，是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上

启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。要

紧紧抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期，集中力量全面建设小康社会，我们需

要一大批能够担负历史使命和时代重任、德才兼备的领导干部。特别是在当前国际<br>
竞争日趋激烈，国内经济成分和经济利益格局多样化、社会生活多样化、社会组织<br>
形式多样化、就业岗位和就业形式多样化的新形势下，更要求我们的领导干部要不<br>
断提高领导水平和执政能力，牢记“两个务必”，增强政治上的坚定性，加强自身

修养。建设高素质的干部队伍首先要提高各级党政“一把手”的素质。“一把手”<br>
高度的政治素养和出色的工作能力，会带动影响整个班子成员素质的提高，而提高<br>
“一把手”素质，一方面，要注重教育培养，提高他们的政治素质、文化水平和管<br>
理、决策、组织、协调能力。另一方面，则要加强管理监督，重视制度的外部制约<br>
作用。只有切实加强对“一把手”的监督工作，把监督延伸到“一把手”的教育、<br>
培养、选拔、任用、管理的全过程，运用切实有效的法规和制度约束和规范“一把<br>
手”的行为，才能真正把各级党政“一把手”选准用好、严管保护好，进而不断推

动整