怎样把思想政治工作的着力点放在基层，以增强社会的凝聚力和创造力，促进社会的安定，这是新时期加强和改进思想政治工作的一个重大课题。改革开放以来，特别是党的十四大以来，大连市在发展经济的同时重视和加强思想政治工作，并适应时代要求，不断改进基层思想政治工作，在增强针对性、实效性和感召力、说服力上下功夫，使基层思想政治工作真正起到了凝民心、聚民力的作用。<br>     一、加强和改进基层思想政治工作是一项重大而紧迫的任务
    当前，一些基层单位思想政治工作比较薄弱，有的领导干部对基层思想政治工作不重视，形式主义、教条主义严重；基层思想政治工作队伍比较薄弱，政工干部的政治素质和文化素质还有待提高；思想政治工作的方式、方法比较陈旧，缺乏时代感和针对性；资金投入缺乏有力的保障等等。对此，我们不能掉以轻心，而要从推进改革开放、坚持社会主义和维护社会稳定的高度加以重视，并下大力气予以扭转。<br>     这是推进改革开放和现代化建设伟大事业的需要。基层是人民群众集中的地方，是建设有中国特色社会主义事业的第一线，党和政府制定的各项方针政策，最终都要落实到基层和群众中去。改革开放和社会主义现代化建设能不能再上新台阶，很大程度取决于基层广大群众是否理解并支持党的方针政策和政府的各项举措，是否能够振奋精神，充分发挥主动性和创造性，形成推动发展的合力。因此，把群众的精神振奋起来，心气凝聚起来，就要充分发挥思想政治工作的优势。基层思想政治工作直接面对群众，如果思想政治工作能深入到每一个单位、每一个家庭、每一个人，就能最大限度地发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，有中国特色社会主义事业就有了最广泛、最坚实的群众基础和取之不竭的力量源泉。<br>     这是坚持社会主义的需要。我们的改革开放和社会主义现代化建设是在一个非常复杂的时代背景下进行的，我们同国外敌对势力“西化”与反“西化”、“分化”与反“分化”、颠覆与反颠覆的斗争长期而复杂。国内由于社会经济成分、组织形式、物质利益、就业方式日益多样化，人们思想活动的独立性、多变性、差异性明显增强；市场经济发展过程中出现的负面影响，也容易诱发一些人的自由主义、拜金主义和利己主义倾向；加上各种腐朽落后的思想文化对马克思主义的挑战，不可避免地会出现价值观念的多种取向，形成正确思想与错误思想相互交织的局面。在这种情况下，迫切需要通过思想政治工作帮助基层干部群众分清是非，排除干扰，把握正确的前进方向。<br>     这是化解人民内部矛盾、维护社会稳定的需要。随着改革的不断深化，原有的利益分配格局必然被打破，一部分人的现实利益必然受到影响，因而会产生各种社会矛盾和思想问题。这些矛盾和问题如果得不到及时解决，势必给社会埋下不稳定的隐患。基层是稳定的基础，群众是稳定的基石。这就需要做深入细致的思想政治工作，在党和政府与人民群众之间架起思想沟通的桥梁，把问题讲明白，把道理讲清楚，让老百姓了解党和政府为他们已经做了或正在做哪些工作。矛盾化解了，心气理顺了，不仅有利于稳定，还能凝聚力量，推动社会主义现代化建设事业健康发展。因此，要把基层作为加强和改进思想政治工作的重点，把心操在基层，劲使在基层。<br>     二、制度建设和队伍建设是前提<br>     强化基层思想政治工作，有许多工作要做，但首先要搞好制度建设和队伍建设。一些基层单位的思想政治工作之所以存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象，一个重要原因是缺乏一套健全科学的规章制度。因此，必须加强建章立制的工作。制度建设的重点是建立健全领导责任制度和考核评价制度。一是建立明确的领导责任制度。思想政治工作是各级基层组织的共同任务，也是各级党政干部的共同责任。不重视或不会做思想政治工作的领导干部是不成熟、不称职的领导干部。因此，要建立“一把手”负总责的领导责任制，使各级党政主要领导切实负起领导思想政治工作的责任，并带头做好思想政治工作。要建立“一岗双责”的工作制度，使思想政治工作不再只是党务干部的职责，从事经济工作和行政工作的干部也要有强烈的责任意识，并结合业务工作做好群众的思想政治工作。要建立“环环相扣”的目标责任制，把思想政治工作的目标和任务纳入各基层单位两个文明建设的总体规划，并自上而下进行层层分解，坚持一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责，确保思想政治工作落到实处。二是要建立科学的考评制度。要切实改变思想政治工作“干与不干一个样、干好干坏一个样”的现象，增强各级领导干部做好思想政治工作的责任感和自觉性，就需要建立一套科学的考评制度，并把考评结果作为衡量领导班子、领导干部政绩的重要内容和对领导干部进行奖惩、任免的重要依据，只有这样，思想政治工作才能落到实处，才能落到基层。近年来，大连市在企业、农村、社会等基层单位普遍建立了思想政治工作领导责任制，并实行“两个文明建设双百分考评制”，实践证明是行之有效的。<br>     思想政治工作最终要靠人去做，因而政工队伍的素质就成为决定思想政治工作成效的关键因素。长期以来，基层思想政治工作薄弱的一个重要原因是政工队伍整体素质不高，结构不合理。因此，加强基层队伍建设就成为当务之急。要着眼于建设一支具有时代特色的思想政治工作队伍。在机构改革中，要做到组织落实、人员落实、责任明确、制度健全，保证各基层单位思想政治工作有人管、有人做。要调整结构，注重选拔中青年优秀人才，充实专职政工队伍。要建立和健全岗位培训制度，引导思想政治工作者不断更新知识，特别是要引导他们把提高政治理论素质与解决实际问题的能力结合起来，敢于和善于回答、解决群众的思想问题和实际问题，增强思想政治工作的说服力和战斗力。新时期的思想政治工作者不仅要熟悉本职工作，还要懂经济、通业务、会管理，这样，思想政治工作才会更有针对性和说服力。因此，可以把长期从事基层思想政治工作的同志交流到经济工作部门或其他部门，也可以让经济部门或其他部门的同志到基层思想政治工作战线来工作，使他们都有更多的锻炼机会。上级思想政治工作职能部门要面向基层，抓传帮带，与基层挂钩，建立联系点，进行具体指导。此外，还要重视和加强兼职、业余思想政治工作队伍建设，使之成为专职政工队伍的重要补充，形成专职、兼职、业余队伍在基层党委统一领导下团结协作的工作格局。大连市一直很重视基层思想政治工作队伍建设，不论机构怎样改革，都保证思想政治工作有人管，有人做，同时注意发挥兼职和业余政工队伍的作用，从而加强了基层思想政治工作。<br>     三、坚持群众路线和领导干部以身作则是基础
    思想政治工作从本质上说就是群众工作，因此必须坚持群众路线，关心群众的物质利益和思想要求。当前，受官僚主义、形式主义的影响，一些地方的基层思想政治工作存在脱离实际、脱离群众的倾向，导致思想政治工作流于形式，陷于空谈。思想政治工作要面向基层，就必须把工作重心放以基层，把运行支点定在基层，把触角伸向基层。要深入最基层的地方，走村入户、下车间进班组，掌握第一手材料，贴近群众，服务群众，决不能走马观花、蜻蜓点水。要认真研究物质、精神、政治、社交、心理等因素对人们思想的影响，提高思想政治工作的科学性和有效性；及时发现和总结广大干部群众在实践中表现出来的好思想、好品德以及基层创造的新经验，形成规律性的、有指导意义的成果去推动新的工作。服务群众，就要把讲道理与办实事、教育群众与服务群众结合起来。物质利益是个人行为最基本的动因，要把群众的积极性引导好、保护好、发挥好，首先要把群众的利益实现好、维护好、发展好。应当看到，当前群众中的许多思想问题是由于实际问题得不到妥善解决而引发的。因此，思想政治工作必须关心群众利益，多做得人心、暖人心、稳人心的好事、实事，只有这样，才能受到群众欢迎并易于为群众接受。大连市通过建立思想政治工作联席会议制度和舆情通报制度，及时掌握社会不同领域、不同群体、不同层次干部群众思想状况和实际问题的新特点和新变化，实事求是地确定工作内容，有的放矢地开展思想教育，解决实际问题；通过深入基层总结实践经验，启发工作思路，拓展工作领域，先后开展了农村文化中心户、广场文化、楼道文化、个体私营企业“十星级”文明户等活动，有力推动了基层思想政治工作的开展。<br>     党员和干部是群众的带头人，处在对群众影响最直接、最深刻的特殊位置，其言行和形象对思想政治工作具有突出重要的作用。江泽民同志“三个代表”的重要思想为党员干部在新时期保持先进性提出了明确要求，也为党员干部在思想政治工作实践中发挥表率作用指明了努力方向。党员干部要自觉实践“三个代表”要求，为群众树立良好榜样。党员干部要立言更要立行，要言传更要身教。要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。只有这样，才能把真理的力量和人格的力量统一起来，才会让群众信服，使思想政治工作具有说服力和感召力。同时，党员干部还必须真正干出实绩。实绩是一个干部综合能力和水平的最终体现，不仅关系个人形象，更是凝聚民心、激励民情的重要因素。如果干部没有实绩或实绩平平，事业就不能发展，思想政治工作就失去了必要的物质基础，就得不到群众的认可。因此，各级干部都要以人民为本，以事业为重，为官一任，造福一方，让群众从发展中得到利益、增强信心、激发斗志。这些年来，大连市以只争朝夕的劲头干事业、抓落实，在实践中培养、锻炼出一支勤政廉政、注重实效、讲求效率、能打硬仗的干部队伍，深得群众的称赞和信赖，城市的凝聚力和创造力大大增强。<br>     四、求实创新是关键
    要把思想政治工作真正落实到基层，就必须改变那些不适应时代要求和基层需要的思维定势和工作模式，大力弘扬求实创新精神，深入基层探索新思路、新途径和新办法，做到知实情、出实招、办实事、求实效。<br>     要紧密结合基层实际，增强针对性和实效性。思想政治工作要落实到基层，就必须紧密结合具体工作实际和干部群众思想实际，把先进性与广泛性要求、统一性与层次性要求有机结合起来。只有这样，才能真正达到提高认识、凝聚人心、调动人的积极性和创造性的目的。各基层单位情况千差万别，思想政治工作必须具体情况具体分析，具体问题具体解决，因地制宜，因材施教。如果千篇一律地使用一个版本、一套模式，上下“一般粗”，左右“一个样”，就收不到理想的效果。要针对突出的思想问题，切合实际进行教育引导。人民群众普遍关注、反映强烈的热点、难点问题，就是思想教育的重点。比如，因贫富差距拉大而怀疑社会主义制度的优越性；因职工下岗而怀疑工人阶级的主人翁地位；因某些社会丑恶现象而怀疑对外开放政策；因党内存在一些腐败现象而怀疑党的领导，等等。对群众思想上存在的这些困惑，我们必须从理论与实践、历史与现实的结合上作出科学的、有说服力的解释和说明。理想信念教育不能照本宣科，而要认真分析影响人们理想信念的问题及其原因，着力解决干部群众思想上的困惑；形势任务教育不能空泛议论，而要贴近改革发展实际和群众切身利益，做到由小到大、小浅入深；道德教育不能“一刀切”，而要从群众道德水平实际出发，分层次、从具体事情抓起。大连市十分注重研究分析不同地区、不同部门、不同领域的主要矛盾和突出问题，有针对性地确定工作主题和教育内容，使基层思想政治工作在个性中显示活力，在具体中走向深入。近年来，在企业开展的“看形势，树信心，鼓实劲”和“国企攻坚，决战2000”教育，使广大职工增强了紧迫感、责任感和危机感，推动全市国有经济实现了良性运转和快速发展；在农村开展的“读一本书，学一门技术，做一名新型农民”活动，使广大农民学文化、学科技的热情空前高涨，许多乡村出现了讲文明、树新风、争致富的喜人景象；在高校开展的“为中华崛起而读书”活动和各种丰富多彩的校园文化、科技社会实践，使青年学生的知识本领和社会责任感普遍增强；在社区通过建立“社区教育学院”、“社区救助服务中心”和广泛开展楼道文化、道德实践活动，强化了综合功能，提高了市民文明素质和城市文明程度；对下岗职工、特困家庭、孤寡老人和伤残军人等弱势人群，则通过“扶贫帮困”、“敬老认亲”、“爱心献功臣”、“向下岗职工献爱心”等活动，把党和政府的关怀及社会主义大家庭的温暖送给最需要帮助的人，使整个城市充满爱心。<br>     要适应时代要求，改进基层思想政治工作的方式方法，增强吸引力和渗透力。人类已进入信息时代，人们的心理状况、接受能力、欣赏水平等也在不断发生新的变化，这就要求基层思想政治工作必须主动适应时代特点和群众需要，以各种生动活泼的形式让群众乐于参加、易于接受，用耐心细致、潜移默化的方法把思想政治工作做到群众的心坎上。要设计能够广泛吸引群众参与的有效载体。凡是能够准确、高效地承载思想政治教育内容的手段都可以采用。当然，首先要充分发挥报刊、广播、电视、互联网等现代传媒的优势，使之成为思想政治工作的主导性载体，同时可以把各种经济活动、文化活动和社会活动作为思想政治工作的载体。大连举办的国际服装节、烟花爆竹迎春会、国际马拉松比赛和出口商品交易会等大型经贸文化体育活动，每年都吸引几百万人参与，不仅成为市民抒发开放情怀、展示文明形象的盛大节日，而且成为群众性思想教育的生动舞台。去年以来，在大连市广泛开展的“看成就，鼓干劲，求发展”的教育活动，增强了全市人民热爱大连的荣誉感和建设美好家园的责任感，更加坚定了走有中国特色社会主义道路的信念；近年来对先进人物的宣传，使先进人物的先进思想和时代精神转化为全社会共同的价值取向，使各行各业都有可亲、可信、可学、可比的榜样，很好地发挥了引导群众自我教育、自我提高的作用。